2004年《南京市犬类管理办法》修改至今，全市养犬总量快速增长、养犬品种日趋繁多。据统计，全市目前犬总量大约为9.3万余条，其中限制养犬地区内3万多条、农村地区6万多条，其中大型犬、烈性犬等禁止饲养的犬占了一半以上。由于养犬行政许可被取消，管理上失去了强有力的抓手，造成犬吠、犬便溺等干扰他人正常生活及损害环境卫生等“犬患”问题明显突出。据了解，去年1—8月份，全市共有2万多人因被犬咬伤、抓伤到卫生部门注射人用狂犬病疫苗，并发生了4起人感染狂犬病死亡的病例。为从立法上解决“犬患”问题，今年，南京市人大常委会将《南京市养犬管理条例》列入立法项目。目前，市政府法制办将已形成的《条例(草案)》(征求意见稿)面向社会公开征集意见。
重点管理区养犬实行登记、免疫制度和一站式服务
《条例(草案)》(征求意见稿)规定，本市主城和新市区范围内的建成区为养犬重点管理区。其他地区和前款所列区域内的农村地区，为养犬一般管理区。医院、学校、幼儿园、疗养院、社会福利院，禁止养犬。重点管理区饲养犬只实行登记、免疫制度，未经登记、免疫不得饲养犬只。一般管理区饲养犬只实行免疫制度，未经免疫不得饲养犬只。重点管理区饲养烈性犬、大型犬的品种，由公安部门会同畜牧兽医行政管理部门确定并公示。在禁养区养犬或者在重点管理区违法饲养烈性犬的，由公安部门收容犬只，并可以对单位和个人处以罚款。
重点管理区内单位和个人饲养犬只，应当持养犬登记申请表、犬只免疫证明、单位证明或者个人身份证明，携犬到所在地公安部门办理养犬登记手续。此外，从境外进口的犬只，还须出具出入境检验检疫机构出具的入境货物检验检疫证明。公安部门办理养犬登记、畜牧兽医部门进行免疫服务，提供一站式服务。
重点管理区内犬只都有电子档案
为加强对重点管理区内犬只的管理，公安部门对符合条件的养犬人将当场予以登记，发放《养犬登记证》，并给犬只设置电子身份标识，建立电子档案。公安部门建立的犬只管理电子档案包括养犬人姓名(名称)、地址、联系方式;犬只品种、照片、主要体貌特征;登记、强制免疫的时间;《养犬登记证》的变更、补发、注销情况等内容。
重点管理区养犬人发生地址变更的;转让犬只的;犬只死亡或者失踪的，应当携《养犬登记证》到公安部门办理变更、注销手续。养犬人放弃所饲养犬只的，应当转让犬只或者将犬只送交犬只留检所，并到公安部门办理注销登记。
重点管理区内个人养犬不得超过两只
《条例(草案)》(征求意见稿)规定，市和区、县人民政府可以在重点管理区内设定禁止遛犬的区域和时间，并设立标识。居民委员会、住宅小区业主委员会、物业管理单位，可以依法制定养犬自律公约，划定遛犬的区域和时间，并监督实施。在重点管理区个人养犬超过两只的，由公安部门收容其超出限养数量的犬只。
重点管理区内养犬人应遵守下列规定：(一)不得携犬进入机关、医院、学校、体育场馆、博物馆、图书馆、影剧院、食品商场，以及设有犬类禁入标志的公共场所;(二)不得携犬乘坐除小型出租汽车以外的公共交通工具;携犬乘坐小型出租汽车时，应当征得驾驶员同意;(三)携犬乘坐电梯的，应当将犬装入犬袋、犬笼，或者怀抱;(四)携犬出户的，犬只必须束犬链，由成年人牵领，并注意避让行人和车辆。携犬人应当随身携带工具清除犬只排泄物。携大型犬出户的，还应当将犬只装入犬笼或者戴嘴套;(五)个人饲养犬只每户不得超过两只，不得饲养烈性犬。(六)单位饲养护卫犬应当拴养或者圈养，因登记、免疫、诊疗、培训需要出户的，应当将犬只装入犬笼或者束犬链、戴嘴套，由成年人牵领;(七)定期为犬只注射预防狂犬病疫苗，不得虐待、遗弃所养犬只;(八)饲养犬只不得危害公共利益，不得干扰他人正常生活;犬吠影响他人休息时，养犬人应当采取措施予以制止。
导盲犬、扶助犬免缴管理费
根据《条例(草案)》(征求意见稿)的规定，重点管理区内饲养犬只的，应当缴纳管理费，具体标准报省有关部门批准后另行公布。盲人饲养导盲犬和肢体重残人饲养扶助犬的，免缴管理费。养犬管理费由公安部门征收，集中上缴国库，纳入财政预算管理。
公安部门设立犬只留检所，负责接收养犬人放弃饲养的犬只、无主犬只以及被收容的犬只。犬只留检所的犬只，可以凭居住地公安派出所出具的证明认领、领养。此外，重点管理区内提倡饲养绝育犬。犬只产幼犬的，养犬人要向公安部门备案，并自备案之日起六十日内转让他人或者送交犬只留检所。
犬只养殖、诊疗、交易经营活动套上“笼头”
鉴于目前对于从事犬只养殖、交易等经营活动无法可依的情况，此次拟定的《条例(草案)》(征求意见稿)特别规定，从事犬只养殖、交易等经营活动的经营者应当依法办理有关手续，并向公安部门备案。经营者禁止将患有狂犬病的犬只以及被其咬伤、咬死的畜禽剥皮、出售。
从事犬只诊疗活动，应当取得畜牧兽医行政管理部门的许可。从事犬只诊疗的人员应当具有兽医资格，并经过执业登记注册。
以经营为目的养殖犬只的，应当遵守下列规定：(一)犬养殖场所必须具备冲洗、消毒和污水、污物无害处理等设施，并远离饮用水水源和居民居住区;(二)除免疫、诊疗、培训和交易外，不得将所养的犬只携带出饲养场地;(三)销售的犬只应当具有犬类免疫证和动物检疫合格证明;(四)记载养殖、销售犬只的品种、数量和流向，并向公安部门备案。
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